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    国务院办公厅关于加强基础设施工程质量管理的通知

    来源: 时间:2012-09-17 阅读:0

      国务院办公厅关于加强基础设施工程质量管理的通知
      国办发[1999]16号

      基础设施项目爱赢体育下载官网 ,特别是重大基础设施项目的工程质量状况,不仅关系到国家建设资金的有效使用爱赢体育下载官网 ,而且关系到国民经济持续快速健康发展和人民群众生命财产安全爱赢体育下载官网 。从近年来的情况看爱赢体育下载官网 爱赢体育下载官网 爱赢体育下载官网 ,工程质量总体上是比较好的爱赢体育下载官网 爱赢体育下载官网 ,但由于一些地区爱赢体育下载官网 、部门和单位忽视工程质量,违反建设程序,执法监督不力爱赢体育下载官网 ,建筑市场混乱,腐败现象严重,造成恶性工程质量事故频发爱赢体育下载官网 爱赢体育下载官网 爱赢体育下载官网 ,给国家和人民生命财产造成很大损失爱赢体育下载官网 。对这些问题必须采取强有力的措施认真加以解决爱赢体育下载官网 爱赢体育下载官网 。经国务院同意,现将有关问题通知如下:
      一爱赢体育下载官网 、建立和落实工程质量领导责任制
     “逵略毓偻?。ㄒ唬┙⒐こ讨柿啃姓斓既嗽鹑沃?。对基础设施项目工程质量,实行行业主管部门、主管地区行政领导责任人制度。中央项目的工程质量,由国务院有关行业主管部门的行政领导人负责;地方项目的工程质量爱赢体育下载官网 爱赢体育下载官网 ,按照项目所属关系爱赢体育下载官网 ,分别由各级地方政府行政领导人负责爱赢体育下载官网 爱赢体育下载官网 爱赢体育下载官网 。如发生重大工程质量事故爱赢体育下载官网 爱赢体育下载官网 爱赢体育下载官网 ,除追究当事单位和当事人的直接责任外爱赢体育下载官网 ,还要追究相关行政领导人在项目审批爱赢体育下载官网 爱赢体育下载官网 、执行建设程序爱赢体育下载官网 、干部任用和工程建设监督管理等方面失察的领导责任。
     ?。ǘ┙⑾钅糠ㄈ嗽鹑沃?爱赢体育下载官网 ?;∩枋┫钅?爱赢体育下载官网 爱赢体育下载官网 ,除军事工程等特殊情况外爱赢体育下载官网 爱赢体育下载官网 爱赢体育下载官网 ,都要按政企分开的原则组成项目法人,实行建设项目法人责任制爱赢体育下载官网 爱赢体育下载官网 爱赢体育下载官网 ,由项目法定代表人对工程质量负总责爱赢体育下载官网 。凡没有实行项目法人责任制的在建项目,要限期进行整改。项目法定代表人必须具备相应的政治爱赢体育下载官网 、业务素质和组织能力爱赢体育下载官网 ,具备项目管理工作的实际经验爱赢体育下载官网 爱赢体育下载官网 。项目法人单位的人员素质爱赢体育下载官网 爱赢体育下载官网 、内部组织机构爱赢体育下载官网 ,必须满足工程管理和技术上的要求爱赢体育下载官网 。
     ?爱赢体育下载官网 。ㄈ┙⒉谓ǖノ还こ讨柿苛斓既嗽鹑沃???辈焐杓瓢逵略毓偻?爱赢体育下载官网 、施工爱赢体育下载官网 、监理等单位的法定代表人爱赢体育下载官网 爱赢体育下载官网 爱赢体育下载官网 ,要按各自职责对所承建项目的工程质量负领导责任爱赢体育下载官网 。因参建单位工作失误导致重大工程质量事故的,除追究直接责任人的责任外爱赢体育下载官网 爱赢体育下载官网 ,还要追究参建单位法定代表人的领导责任爱赢体育下载官网 爱赢体育下载官网 。
     ?。ㄋ模┙⒐こ讨柿恐丈砀涸鹬?爱赢体育下载官网 。项目工程质量的行政领导责任人,项目法定代表人爱赢体育下载官网 爱赢体育下载官网 ,勘察设计、施工爱赢体育下载官网 、监理等单位的法定代表人爱赢体育下载官网 ,要按各自的职责对其经手的工程质量负终身责任爱赢体育下载官网 。如发生重大工程质量事故爱赢体育下载官网 爱赢体育下载官网 ,不管调到哪里工作爱赢体育下载官网 ,担任什么职务爱赢体育下载官网 ,都要追究相应的行政和法律责任爱赢体育下载官网 。
      二爱赢体育下载官网 、严格执行建设程序爱赢体育下载官网 ,确保建设前期工作质量
     ?爱赢体育下载官网 。ㄎ澹┭细裰葱薪ㄉ璩绦?,按照国家规定履行报批手续“逵略毓偻?;∩枋┫钅拷ㄉ璩绦虬ǎ合钅拷ㄒ槭榘逵略毓偻?爱赢体育下载官网 爱赢体育下载官网 、可行性研究报告爱赢体育下载官网 爱赢体育下载官网 、初步设计爱赢体育下载官网 爱赢体育下载官网 爱赢体育下载官网 、开工报告和竣工验收等工作环节。严禁任何部门爱赢体育下载官网 、地区和项目法人擅自简化建设程序和超越权限爱赢体育下载官网 爱赢体育下载官网 、化整为零进行项目审批爱赢体育下载官网 。对违反建设程序和审批权限的爱赢体育下载官网 爱赢体育下载官网 ,要追究有关单位及其领导人的责任爱赢体育下载官网 。
     ?。┭细癜押媒ㄉ枨捌诠ぷ髦柿抗匕逵略毓偻?爱赢体育下载官网 爱赢体育下载官网 。建设项目的项目建议书爱赢体育下载官网 、可行性研究报告和初步设计文件,必须按照国家规定的内容爱赢体育下载官网 ,达到规定的工作深度。各级项目审批机关对前期工作达不到规定要求和工作深度的项目不得审批爱赢体育下载官网 爱赢体育下载官网 。项目审批机关违反规定审批的爱赢体育下载官网 ,由上级机关追究其直接责任人和领导人的责任。
     “逵略毓偻?。ㄆ撸┭细袷敌邢钅烤霾咦裳拦乐贫?爱赢体育下载官网 。建设项目可行性研究报告未经有资质的咨询机构和专家的评估论证,有关审批部门不予审批爱赢体育下载官网 。重大项目的项目建议书也要经过评估论证爱赢体育下载官网 爱赢体育下载官网 爱赢体育下载官网 爱赢体育下载官网 。咨询机构要对出具的评估论证意见承担责任爱赢体育下载官网 。对评估论证意见严重失实的爱赢体育下载官网 爱赢体育下载官网 ,要依法降低资质等级,直至吊销营业执照。
      三、健全工程管理制度爱赢体育下载官网 爱赢体育下载官网 爱赢体育下载官网 爱赢体育下载官网 ,整顿建设市场
     ?。ò耍┍匦胧敌姓斜晖侗曛?爱赢体育下载官网 ?爱赢体育下载官网 ;∩枋┫钅康目辈焐杓?爱赢体育下载官网 爱赢体育下载官网 、施工和主要设备爱赢体育下载官网 爱赢体育下载官网 、材料采购都要实行公开招标爱赢体育下载官网 ,确需采取邀请招标和议标形式的爱赢体育下载官网 ,要经过项目主管部门或主管地区政府批准爱赢体育下载官网 。招标投标活动要严格按照国家有关规定进行,体现公开爱赢体育下载官网 、公平、公正和择优爱赢体育下载官网 爱赢体育下载官网 、诚信的原则爱赢体育下载官网 爱赢体育下载官网 。对未按规定进行公开招标爱赢体育下载官网 、未经批准擅自采取邀请招标和议标形式的爱赢体育下载官网 爱赢体育下载官网 ,有关地方和部门不得批准开工爱赢体育下载官网 。工程监理单位也应通过竞争择优确定。
      招标单位要合理划分标段爱赢体育下载官网 、合理确定工期爱赢体育下载官网 、合理标价定标爱赢体育下载官网 。中标单位签订承包合同后,严禁进行转包爱赢体育下载官网 。总承包单位如进行分包,除总承包合同中有约定的外,必须经发包单位认可爱赢体育下载官网 ,但主体结构不得分包爱赢体育下载官网 爱赢体育下载官网 爱赢体育下载官网 爱赢体育下载官网 。禁止分包单位将其承包的工程再分包。
      严禁任何单位和个人以任何名义爱赢体育下载官网 爱赢体育下载官网 、任何形式干预正当的招标投标活动爱赢体育下载官网 ,严禁搞地方和部门?爱赢体育下载官网 ;ぶ饕?,严禁在同一经营实体或同一行政单位直接管辖范围内搞设计、施工、监理“一条龙”作业爱赢体育下载官网 爱赢体育下载官网 。对违反规定干预招标投标活动的单位和个人爱赢体育下载官网 ,不论有无谋取私利爱赢体育下载官网 ,都要根据情节轻重作出处理;对转包和违法分包的单位,要依法降低资质等级爱赢体育下载官网 ,情节严重的要依法吊销营业执照,并追究法律责任爱赢体育下载官网 。
     “逵略毓偻?爱赢体育下载官网 。ň牛┍匦胧敌泄こ碳嗬碇瓢逵略毓偻?爱赢体育下载官网 ?;∩枋┫钅康氖┕?爱赢体育下载官网 ,必须由具备相应资质条件的监理单位进行监理爱赢体育下载官网 。监理单位必须配备足够的、合格的监理人员。未经监理人员签字认可爱赢体育下载官网 ,建筑材料爱赢体育下载官网 爱赢体育下载官网 爱赢体育下载官网 、构配件和设备不得在工程上使用或安装,不得进入下一道工序的施工爱赢体育下载官网 爱赢体育下载官网 爱赢体育下载官网 ,不得拨付工程进度款爱赢体育下载官网 ,不得进行竣工验收爱赢体育下载官网 。监理人员要按规定采取旁站、巡视和平行检验等形式爱赢体育下载官网 爱赢体育下载官网 ,按作业程序即时跟班到位进行监督检查爱赢体育下载官网 ,对达不到质量要求的工程不得签字爱赢体育下载官网 ,并有权责令返工爱赢体育下载官网 ,有权向有关主管部门报告爱赢体育下载官网 。对未能履行职责的监理单位爱赢体育下载官网 爱赢体育下载官网 ,要依法降低资质等级,直至吊销营业执照爱赢体育下载官网 爱赢体育下载官网 爱赢体育下载官网 ;对未能履行职责的监理人员爱赢体育下载官网 爱赢体育下载官网 ,要取消其执业资格;对因失职造成重大工程质量事故的监理单位和监理人员爱赢体育下载官网 ,要追究法律责任爱赢体育下载官网 爱赢体育下载官网 。
     ?爱赢体育下载官网 。ㄊ┍匦胧敌泻贤芾碇?爱赢体育下载官网 。建设工程的勘察设计爱赢体育下载官网 爱赢体育下载官网 、施工、设备材料采购和工程监理都要依法订立合同爱赢体育下载官网 爱赢体育下载官网 。各类合同都要有明确的质量要求爱赢体育下载官网 、履约担保和违约处罚条款。违约方要承担相应的法律责任爱赢体育下载官网 爱赢体育下载官网 。
     ?爱赢体育下载官网 。ㄊ唬┍匦胧敌锌⒐ぱ槭罩贫?爱赢体育下载官网 。项目建成后必须按国家有关规定进行严格的竣工验收爱赢体育下载官网 爱赢体育下载官网 ,由验收人员签字负责爱赢体育下载官网 。项目竣工验收合格后爱赢体育下载官网 爱赢体育下载官网 ,方可交付使用爱赢体育下载官网 爱赢体育下载官网 。对未经验收或验收不合格就交付使用的爱赢体育下载官网 ,要追究项目法定代表人的责任爱赢体育下载官网 ,造成重大损失的爱赢体育下载官网 ,要追究其法律责任。
     ?。ㄊ┍匦氚押檬谐∽既牍?爱赢体育下载官网 。建设部爱赢体育下载官网 、国家工商行政管理局和有关行业主管部门爱赢体育下载官网 ,要通过制定规章制度爱赢体育下载官网 爱赢体育下载官网 、颁布资质等级标准和执法检查,依法加强对建设市场的监管。各有关部门对参加建设各单位的资质认定和市场准入爱赢体育下载官网 爱赢体育下载官网 ,要严格把关爱赢体育下载官网 。对咨询爱赢体育下载官网 、设计、施工和工程监理执业人员的素质要从严要求。因把关不严造成损失的爱赢体育下载官网 ,要追究有关部门及领导人的责任。
      参加建设的单位必须具备与工程建设要求相应的资质等级和业绩爱赢体育下载官网 爱赢体育下载官网 ,具备足够的技术管理能力和装备水平,严禁无证爱赢体育下载官网 、越级承揽工程。对违反规定承揽工程的爱赢体育下载官网 爱赢体育下载官网 ,要依法吊销营业执照并追究法律责任爱赢体育下载官网 爱赢体育下载官网 爱赢体育下载官网 。
     “逵略毓偻?。ㄊ┍匦胧敌姓蠓挚逵略毓偻???辈焐杓?爱赢体育下载官网 、施工单位和工程咨询、工程监理、招标代理等中介服务机构爱赢体育下载官网 爱赢体育下载官网 ,都要实行政企分开爱赢体育下载官网 ,与行政管理部门脱钩爱赢体育下载官网 ,成为自主经营爱赢体育下载官网 、自负盈亏爱赢体育下载官网 、自担风险的法人实体爱赢体育下载官网 爱赢体育下载官网 。
      四、精心勘察设计,强化施工管理
     “逵略毓偻?。ㄊ模┕こ探ㄉ枰岢窒瓤辈彀逵略毓偻?、后设计爱赢体育下载官网 、再施工的原则爱赢体育下载官网 爱赢体育下载官网 爱赢体育下载官网 爱赢体育下载官网 。严禁搞边勘察、边设计、边施工的“三边”工程爱赢体育下载官网 。
     ?。ㄊ澹┕こ炭辈斓ノ灰婕忧慷韵殖√た卑逵略毓偻?爱赢体育下载官网 、勘察纲要编制、原始资料收集和成果资料审核等环节的管理爱赢体育下载官网 爱赢体育下载官网 ,必须对所提供的地质、地震爱赢体育下载官网 爱赢体育下载官网 、水文爱赢体育下载官网 、气象等勘察资料的质量负责爱赢体育下载官网 爱赢体育下载官网 爱赢体育下载官网 。设计单位要严格依据批准的可行性研究报告,按照国家规定的设计规范爱赢体育下载官网 、规程和技术标准进行工程设计。对违反规定的勘察、设计单位,根据情节轻重,给予依法停业整顿爱赢体育下载官网 爱赢体育下载官网 ,降低资质等级等处罚爱赢体育下载官网 爱赢体育下载官网 ,直至吊销资质证书爱赢体育下载官网 ,并对有关责任人给予行政处分爱赢体育下载官网 爱赢体育下载官网 ,造成重大损失的,要追究法律责任爱赢体育下载官网 。
      
     ?。ㄊ┦┕さノ灰细癜凑丈杓仆贾胶褪┕け曜?爱赢体育下载官网 、规范进行施工,在施工组织设计中要有保证工程质量的措施,努力推广使用有利于提高工程质量的先进技术和施工手段,建立健全现场质量自检体系。对工程的重要结构部位和隐蔽工程要有质量预检和复检制度爱赢体育下载官网 爱赢体育下载官网 。实行施工总承包的爱赢体育下载官网 爱赢体育下载官网 爱赢体育下载官网 ,总承包单位必须对全部工程质量负责。对违反规定的施工企业爱赢体育下载官网 爱赢体育下载官网 ,根据情节轻重爱赢体育下载官网 爱赢体育下载官网 ,给予依法停业整顿爱赢体育下载官网 ,降低资质等级等处罚爱赢体育下载官网 ,直至吊销资质证书,并对有关责任人给予行政处分,造成重大损失的爱赢体育下载官网 ,要追究法律责任。
     “逵略毓偻?爱赢体育下载官网 。ㄊ撸┎牧仙璞敢细窠兄柿考煅?。项目法人和施工单位要对采购的材料和设备质量负责,监理单位要严格检验进场的材料和设备,严禁使用不合格的产品。对违反规定的单位和个人爱赢体育下载官网 ,要依法严肃惩处。
     ?爱赢体育下载官网 。ㄊ耍┙ㄉ枳式鹨霞庸芾?爱赢体育下载官网 。各有关部门和银行要健全项目建设资金监管制度,对出现质量事故爱赢体育下载官网 、存在质量隐患以及缺乏质量安全保障的项目爱赢体育下载官网 ,要停止拨款和贷款爱赢体育下载官网 。对连续出现严重工程质量事故的地区和部门,有关部门要核减下年度投资并暂停审批新项目。
      五、加大执法和监督力度爱赢体育下载官网 爱赢体育下载官网 ,把好工程质量关
     ?。ㄊ牛┘忧恐捶Χ?。要把工程质量管理纳入法制化轨道,建立健全工程质量管理的法律法规爱赢体育下载官网 爱赢体育下载官网 爱赢体育下载官网 。各地区爱赢体育下载官网 、各部门要严格执法,切实做到有法必依,执法必严爱赢体育下载官网 爱赢体育下载官网 ,违法必究爱赢体育下载官网 。各级监察部门要加大对建设领域腐败行为的惩处力度,对玩忽职守爱赢体育下载官网 、弄虚作假爱赢体育下载官网 爱赢体育下载官网 爱赢体育下载官网 、贪污受贿和截留爱赢体育下载官网 、挤占爱赢体育下载官网 、挪用、克扣工程建设资金的单位和个人爱赢体育下载官网 ,给予严厉处罚,构成犯罪的移交司法机关追究刑事责任。
     “逵略毓偻?爱赢体育下载官网 爱赢体育下载官网 爱赢体育下载官网 。ǘ┘忧空喽桨逵略毓偻?爱赢体育下载官网 。要继续发挥各行业主管部门和地方政府质量监督机构的作用,对基础设施和住宅建设实行强制性工程质量监督检查,对在质量监督中发现的问题爱赢体育下载官网 ,各有关单位要及时处理爱赢体育下载官网 。对使用国家拨款的建设项目和国家重大项目,要派出重大项目稽察特派员进行稽察爱赢体育下载官网 ,并把工程质量作为稽察的重点爱赢体育下载官网 爱赢体育下载官网 。对稽察中发现有重大工程质量问题的项目爱赢体育下载官网 爱赢体育下载官网 ,行业主管部门要及时发出整改通知爱赢体育下载官网 爱赢体育下载官网 爱赢体育下载官网 ,限期进行整顿爱赢体育下载官网 ,整改期间暂停拨付建设资金。
     ?。ǘ唬┘忧可蠹萍喽桨逵略毓偻?爱赢体育下载官网 爱赢体育下载官网 。审计部门要依据《中华人民共和国审计法》对国家拨款的基础设施建设项目加强审计爱赢体育下载官网 。对重大项目要进行专项审计和跟踪审计。对审计中发现的问题,要依法严肃处理。
     ?。ǘ┘忧可缁峒喽?。建设项目的施工现场,要将项目法人爱赢体育下载官网 爱赢体育下载官网 、勘察设计、施工爱赢体育下载官网 爱赢体育下载官网 、监理等单位的名称和责任人姓名挂牌公示爱赢体育下载官网 爱赢体育下载官网 爱赢体育下载官网 。项目主管部门和主管地区政府要公布质量举报电话,自觉接受社会监督爱赢体育下载官网 爱赢体育下载官网 爱赢体育下载官网 。所有单位爱赢体育下载官网 爱赢体育下载官网 、个人和新闻媒体都有权举报和揭发工程质量问题。
     ?爱赢体育下载官网 爱赢体育下载官网 。ǘ┘忧勘ǜ嬷贫劝逵略毓偻?爱赢体育下载官网 爱赢体育下载官网 爱赢体育下载官网 。各地区、各部门要建立工程质量报告制度,加强施工现场检查。各项目法人的质量报告必须如实反映工程质量情况爱赢体育下载官网 爱赢体育下载官网 ,工程质量负责人和监理负责人要对填报的内容签字负责。对重大项目的工程质量问题爱赢体育下载官网 ,有关部门和地区要及时报告国务院爱赢体育下载官网 。对弄虚作假和隐瞒不报的爱赢体育下载官网 爱赢体育下载官网 ,要追究有关领导责任人和项目法定代表人的责任爱赢体育下载官网 爱赢体育下载官网 。
     ?爱赢体育下载官网 爱赢体育下载官网 。ǘ模┘忧肯钅康蛋腹ぷ?爱赢体育下载官网 。所有建设项目都要按照《中华人民共和国档案法》的有关规定爱赢体育下载官网 ,建立健全项目档案爱赢体育下载官网 爱赢体育下载官网 爱赢体育下载官网 。从项目筹划到工程竣工验收各环节的文件资料,都要严格按照规定收集爱赢体育下载官网 爱赢体育下载官网 爱赢体育下载官网 爱赢体育下载官网 、整理爱赢体育下载官网 爱赢体育下载官网 、归档爱赢体育下载官网 ,项目档案管理单位和档案管理人员要严格履行职责。对失职的单位和人员爱赢体育下载官网 ,要依法严肃处理爱赢体育下载官网 。
      各地区爱赢体育下载官网 爱赢体育下载官网 、各部门,尤其是各级领导干部必须牢固树立“百年大计爱赢体育下载官网 ,质量第一”的思想,以对国家爱赢体育下载官网 爱赢体育下载官网 、对人民爱赢体育下载官网 爱赢体育下载官网 、对子孙后代高度负责的精神爱赢体育下载官网 ,妥善处理好发展速度、经济效益与工程质量的关系爱赢体育下载官网 ,把工程质量管理工作摆在重要位置爱赢体育下载官网 ,加强领导爱赢体育下载官网 ,强化管理,采取有力措施爱赢体育下载官网 爱赢体育下载官网 ,确保工程质量爱赢体育下载官网 。要加强队伍建设爱赢体育下载官网 爱赢体育下载官网 爱赢体育下载官网 ,搞好培训和教育工作,增强职工的质量意识爱赢体育下载官网 ,努力提高工程建设队伍的整体素质爱赢体育下载官网 。各地区爱赢体育下载官网 、各部门要按照本通知的要求,对本地区爱赢体育下载官网 爱赢体育下载官网 爱赢体育下载官网 、本部门基础设施项目和其他使用财政债券资金项目的工程质量进行一次全面检查,针对存在的问题采取整改措施爱赢体育下载官网 爱赢体育下载官网 ,并将检查结果于1999年3月31日前报国家发展计划委员会爱赢体育下载官网 。
      本通知适用于基础设施建设项目和国家投资的建设项目、其他建设项目也要参照执行爱赢体育下载官网 爱赢体育下载官网 。

      国务院办公厅
      一九九九年二月十三日
      

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